本刊记者 步雪琳 高岗栓 见习记者 滕玥
河北省衡水市生态环境局副局长薛志勇最近都在忙着跟同事一起反复核对依法披露环境信息的企业名单。
生态环境部《企业环境信息依法披露管理办法》（以下简称《管理办法》）正式实施后，对于这项工作，薛志勇抱有很大的热情：“真实、准确、完整的企业环境信息披露是推进环境治理体系现代化的基础，《管理办法》的出台对推动形成企业自律、管理有效、监督严格、支撑有力的环境信息依法披露制度作出了系统安排。”
《管理办法》出台后，各省（自治区、直辖市）结合自身情况做出系统安排。作为企业环境信息披露工作的主要执行者，各市级生态环境部门纷纷推出本辖区环境信息依法披露企业名单。
在确保《管理办法》落地的同时，各地也通过实践推动其不断完善。
地方普遍看好，积极推进
环境信息依法披露是重要的企业环境管理制度，是生态文明制度体系的基础性内容。
《管理办法》实施后，多个省级生态环境部门配套出台相应实施方案。例如，河北省生态环境保护委员会办公室印发《河北省环境信息依法披露制度改革实施方案》，黑龙江省生态环境厅印发《黑龙江省环境信息依法披露制度改革实施意见》，湖北省生态文明体制改革专项小组专题会议审议通过《湖北省环境信息依法披露制度改革实施方案》。
三省份均强调协同共管，要求工业和信息化部门将环境信息强制性披露纳入绿色工厂和绿色制造评价体系，鼓励重点企业编制绿色低碳发展报告。国有资产监督管理部门督促所监管企业带头做好环境信息强制性披露，树立行业标杆。人民银行、证券监督管理部门在金融风险管控体系、绿色金融改革创新试验区等工作中，落实环境信息依法披露制度。鼓励行业协会指导会员企业做好环境信息披露。
为了健全环境信息共享，三省份提出，加强环境信息依法披露系统与排污许可平台等生态环境相关信息系统的互联互通，充分利用信息化手段避免企业重复填报。企业相关环境信息可共享至同级信用信息共享平台、金融信用信息基础数据库等，实现相关信息跨部门、跨领域、跨地区互联互通、共享共用。
为确保企业名单的准确性，上海市在《关于做好环境信息依法披露工作的通知》中要求，各区生态环境局确定企业名单前，应当在政府网站进行公示，公示期不得少于10日。
按照《管理办法》的要求，全国各设区、地级市纷纷在3月底前确定了本年度进行环境信息披露的企业名单。例如，据山西省太原市生态环境局综合科科长常明章介绍，山西省共下发企业清单2000多家，按照《管理办法》，太原市生态环境局将570家企业纳入环境信息依法披露筛查名单，工作量占到全省1/4。
“《管理办法》对于推动生态环境治理体系和治理能力现代化是个重要抓手，有利于推进深入打好污染防治攻坚战。”常明章认为，第一，现在企业要高质量发展，就要厚植生态环保底色，实现又好又快发展。“《管理办法》让企业进一步公开自己的环境信息，能够促使企业更加重视污染治理，对企业树立良好形象和承担社会责任有很大促进作用。”
第二，有利于政府多个部门互联互通，协同帮扶企业，多维度监督企业，把污染治理工作做好，把生态环境保护搞好。常明章介绍，比如企业被生态环境保护处罚以后，税收等方面的一些优惠可能要取消，企业评优、评先及银行发放贷款、上市等可能也会受到影响。“这就是让信息‘多跑路’，真正起到现代环境治理体系的作用。”
第三，便于社会公众、媒体和环保组织更好地进行监督。常明章说：“现在不只是太原市，整个山西省，甚至南方的一些环保组织都在关注全讯600cc大白菜太原市企业的环境保护。通过企业环境信息依法披露，使信息更加透明，获取更加方便，对企业的监督也能更加便利，更加全面。”
河北省邯郸市组织各县（市、区）生态环境分局认真核实，完善企业信息，初步确定了市里要求披露环境信息的企业名单，并向社会进行了公示。
“什么样的企业需要纳入披露名单，每一类企业需要公开什么信息，违规有什么样的处罚，《管理办法》中都有非常详细的规定。”河北省邯郸市生态环境局综合处付东认为，《管理办法》对基层生态环境部门开展企业环境信息披露工作有很大的指导作用。
而且付东认为，《管理办法》要求企业披露的信息很详细，除了企业基本信息还包括环境管理以及污染物产生、治理与排放信息和碳排放信息等等。
情况多样，需在实践中摸索
“今年是第一年正式确定环境信息依法披露企业名单，目前正在网上进行公示，这样让企业自己知道为什么纳入名单，并对信息进行核实。”付东坦言，对于生态环境部门来说，因为首次确定名单，很多工作也在摸索之中。
“比如《管理办法》要求，符合本办法第八条规定的上市公司及其合并报表范围内的各级子公司需要纳入披露名单。”付东说，之前对“合并报表范围内的各级子公司”这个概念接触得比较少，因此在确定名单时，也遇到一些不好界定的企业。“我们也在不断加强与相关部门的沟通，学习相关知识。另外，也跟企业进行核实。”
薛志勇介绍，衡水市生态环境局在制定企业名单的过程中同样发现了一些不好掌握的地方。
比如《管理办法》第八条中指出，对于符合6种条件的上市公司和发债企业，应按照《管理办法》规定披露环境信息。“但是生态环境部通过省生态环境厅下发给衡水市生态环境局的上市公司（子公司）名单中，有一些非生产型企业，比如咨询公司、销售公司，并不在生态环境保护部门监管范围内。”对此，薛志勇建议，生态环境部下发企业名单时可以更加精准。
“军工单位、涉密单位，肯定是不能公示的。”常明章告诉记者，但是对部队医院这类单位是否应该纳入公示企业名单的问题存在争议。一方面，部队医院是中国人民解放军的所属单位，但另一方面也是对外开放、接纳普通病人的单位。对此，太原市生态环境局正在向山西省汇报请示。
此外，《管理办法》要求，上一年度因生态环境违法行为被依法处以十万元以上罚款的上市公司和发债企业，应当披露环境信息。“当前环境处罚加严，被处以十万元以上罚款的企业较多，因此我们有的同事提出，十万元的标准偏低，希望能考虑适当提高罚款额度。”常明章说。
除了生态环境部门自身不好判定的情况，还有一些企业不愿被纳入披露名单。
“目前是有个别企业跟我们联系，申请从公示名单中剔除。”付东说：“我们正在跟其他管理处室、各县（市、区）生态环境分局沟通核实，不符合披露要求，不需要纳入名单的，我们会进行调整。应该纳入的，我们会继续保留。”
太原市生态环境局也遇到了同样的情况。“有些小型医院认为自己和工业企业相比，排污主要在污水方面，不太愿意公示环境信息。”常明章介绍，“我们加强培训指导，要求认真执行国家政策，帮助提高认识。做足宣传，加大帮扶力度，把违规的后果跟企业讲清楚，企业的配合度就会高一些。”
帮扶与监督并重
“《管理办法》不仅对基层生态环境部门是新生事物，对于企业同样是。”薛志勇说：“我们将坚持严格执法与热情服务并重，积极认真监督指导企业依法披露信息。”
薛志勇介绍，衡水市生态环境局一方面按照生态环境部的安排部署，加快设立企业环境信息强制性披露系统，及时将企业环境信息强制性披露情况等信息共享至同级信用信息共享平台，将企业环境信息依法披露的情况作为评价企业信用的重要内容，通过信用评价倒逼企业落实责任。另一方面对于未按要求真实、准确进行披露的企业，责令改正。对于存在主观故意行为的企业，严格按要求给予相应的行政处罚。
《管理办法》正式实施以后，指导和监督企业及时、准确填报信息就是重中之重。对此，各级生态环境部门都已开展了相关工作。
湖北省提出，完善第三方机构参与环境信息强制性披露的工作规范，引导咨询服务机构、行业协会商会等第三方机构为企业提供专业化信息披露市场服务，对披露的环境信息及相关内容提供合规咨询服务。鼓励市场评级机构将环境信息强制性披露纳入发债企业信用评级与跟踪评级指标。
上海市规定，将企业环境信息依法披露情况纳入“双随机、一公开”日常监管的检查范围，加强信息披露与“一网统管”等执法机制一体化建设，依法查处企业未按规定披露环境信息的行为。
黑龙江省要求，各级党委和政府要切实加强对环境信息依法披露制度改革的组织领导和统筹协调，细化压实责任，健全工作机制，加大工作力度，完善配套措施，强化经费保障，定期督促调度，推动改革任务落实落靠。
“要做好相关企业的培训工作，让企业明确自己的主体责任。也就是，企业法人代表对企业信息的真实性签字负责，企业环保机构负责人，要对数据的准确性签字负责。重点加强企业对相关法律法规，尤其是披露格式、主要内容等方面的学习认识。”常明章介绍，太原市有12个生态环境分局，平时与企业联系紧密。
太原市将充分发挥各个分局的作用，对重点单位、普通单位、非生产性单位的和生产性单位进行梳理，找出共性问题后寻求专家、智库等第三方力量的帮助，建立健全咨询机制，帮助企业把工作落实好。
常明章还提出，《管理办法》规定设区的市级以上地方生态环境主管部门应当依托政府网站等设立企业环境信息依法披露系统，这是一项长期的工作，希望能够从政策层面规划相应的资金保障机制，以确保工作顺利开展。
“《河北省环境信息依法披露制度改革实施方案》将环境信息披露情况纳入监督执法体系、企业信用管理等，对企业依法披露环境信息行为加强监督管理。”付东告诉记者。
付东说：“我们也会鼓励企业，以企业开放日、环保课堂等形式，让企业自主地去公开，接受公众的监督。”