新版《北京市生活垃圾管理条例》（以下简称《条例》）于5月1日正式实施。生活垃圾分类在北京并非是一个“新闻”，早在1955年的“改进环境卫生展览会”上，就首次出现了“垃圾分类”这个概念。如果从那时算起，北京推行垃圾分类已有65年的历史。
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为何垃圾分类一直“在路上”，何时才能真正落实于行？
主体责任人从无到有
垃圾分类肇始于“勤俭建国”。1955年10月2日，北京市中山公园的“改进环境卫生展览会”上，在最醒目的位置可以看到一个大标语写着：“为了进一步改善环境卫生，为国家增产节约，我们应该实行垃圾分类处理和改良烧煤工作。”
据报道，这届展览会共有上万人前去参观。通过讲解，市民们第一次知道了垃圾里面也有“财富”。炉灰可以用于填垫路基；厨余等有机垃圾运到农村积肥用；废品卖了既可以换钱又可以再加工成有用的东西。在当时的背景下，废品回收业悄然兴起。
真正意义上的垃圾分类开始于上世纪90年代。1996年，西城区诞生了第一家垃圾分类社区。1999年4月，京城首家垃圾分类回收系统——宣武区环卫局再生资源分选站正式投入运行。
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追溯历史，我们不难发现，北京曾经是最早具有完备的国有体制垃圾分类回收系统的城市，并且居民也具备了一些垃圾分类相关知识。但政策却一直停留在倡导、鼓励的层面。
据一项民意调查显示，北京市居民对垃圾分类方法的知晓率达到了80%，但是居民分类投放的自觉性和参与度仍然较低，准确投放率仅有两成。
“产生生活垃圾的责任主体迟迟未落实，这成为垃圾分类一直无法推行的原因。”北京市政协委员，北京工业大学经济管理学院教授、生态文明建设研究中心主任崔铁宁说。
随着垃圾分类工作的不断探索，2019年12月18日，北京发布的《北京市生活垃圾管理条例》 明确规定，产生生活垃圾的单位和个人是生活垃圾分类投放的责任主体。
“新版《条例》与以往不同之处在于，实行生活垃圾分类管理责任人制度。也就是说，垃圾谁产生由谁负责。城市居住地区（包括住宅小区、胡同、街巷等）实行物业管理的，由物业管理单位负责；单位自管的，由自管的单位负责。农村居住地区，由村民委员会负责。”北京丰鑫槐房物资回收有限公司总经理巩妙对记者说：“责任的约束性，将为北京生活垃圾分类，带来一次前所未有的变革。”
从前端收集来看，“我们公司负责8个街乡的生活垃圾收集清运，辖区内的居民已具备垃圾分类的常识，从去年开始，我们在垃圾投放点增设了监督员进行引导，对错误投放的居民进行提醒。目前，垃圾分类的准确投放率已达到90%。”北京市朝环生态资源科技有限公司甘薇说。
分类体系不断完善
市民有义务有责任做好垃圾分类，但垃圾处理的中间和末端环节若不完善，也会导致垃圾分类无法推行下去。
从2017年起，北京开始创建以街道为单位的垃圾分类示范片区。截止到2019年7月份，北京全市共创建224个示范片区，涉及4194个社区和村，8511个居民小区。
“在被列为垃圾分类示范区的居民，居民基本上能做到主动、准确地执行垃圾分类。”巩妙说。“一些未列入垃圾分类示范片区的地方，可能会存在分类垃圾桶设置不到位的情况。”
根据北京市生活垃圾分类治理三年行动计划：到2020年年底前，全北京市垃圾分类示范片区覆盖率将达到90%。
“以前许多市民认为，辛辛苦苦地将垃圾分类，最后环卫公司一股脑儿又混装运走。但本次《条例》中明确提出，在垃圾收运过程中，只要发现垃圾收集、运输单位在清运过程中存在混装混运的情况，会被处以两万元以上10万元以下罚款。”甘薇说。
在垃圾分类的中间环节——再生资源利用方面，崔铁宁介绍，在1970年以前，北京就已建立起较为完备的废旧物资回收系统，许多社区都设有废旧物资回收站。但随着消费拉动经济，成本高收益低的传统废品回收系统逐渐衰减，这导致垃圾分类成为一种社会公共负担。
“由于北京城市发展的需要，取缔了许多脏乱差的集散中心，在一定程度上限制了再生资源行业发展。”巩妙说。
垃圾是放错地方的资源，做好垃圾分类是促进资源可持续发展的一种方式。崔铁宁说：“像北京这种城市的生活垃圾，厨余垃圾占比在50%-60%，厨余垃圾经过沤肥后，成为有机肥料。而占比在30%左右的可回收垃圾更可以直接再加工，变废为宝。”
“现在，为了做好垃圾分类，每一个小区设有一个回收点，每一个街道设有一个转运站，每一个城区设有一个分拣中心，三维一体式的处理体系建成后，垃圾分类工作会取得很好成效的。”
目前，北京有29个垃圾处理终端设施，包括垃圾填埋场、垃圾焚烧厂等，都在满负荷运转。业内专家表示，北京末端处理能力是可以满足每天生活垃圾分类处理需求的，垃圾分类会持续推行下去。
政策扶持是关键
“培育再生资源回收产业可持续发展机制，可以实现垃圾分类体系的良性循环。”崔铁宁表示，加强生活垃圾分类管理的顶层设计，有助于提高社会各界对于生活垃圾分类的关注度和支持率。
记者注意到，《北京市生活垃圾管理条例》提出，城市管理部门应当会同有关部门编制再生资源回收体系建设规划，建立健全再生资源回收体系，合理布局再生资源回收网点，制定再生资源回收管理规范，规范再生资源回收市场秩序，支持再生资源回收行业发展。
据悉，海淀区政府将鼓励建立二手用品调剂平台，开办旧货商店（集市）、跳蚤市场，通过线上、线下旧货交易方式，促进闲置物品的再利用；西城区将取缔小区周边占道垃圾回收点，采取上门预约式废品回收服务。
同时，市民是参与再生资源回收的主力军，将社会公共负担转化为市民的责任与义务，也需采取一定鼓励措施。
在海淀区苏家坨镇的七王坟村，为了增强村民环保意识，村委会在村规民约中特意制定了垃圾分类评比制度。每月以家庭为单位，村委会根据村民对垃圾分类实行情况，评选出年度文明家庭。
通州区推出垃圾分类小程序——“潞晓分”，居民通过扫码，参与垃圾分类，每次换取文明积分，积攒一定数额的积分便可以兑换物品。“激励市民参与垃圾分类，是实现垃圾源头减量的有效措施。”巩妙说。
垃圾分类不是小事，它不仅关乎民生，更关乎生态文明建设。垃圾分类不是易事，作为一个系统工程，需要政府、居民、社区、企业等多方共同参与，涉及内容包括投放、收集、运输、处理等多个环节，只有全社会同频共振、同向发力，才能让垃圾分类工作取得实质性进展。