立足社区“小阵地” 构建共治“大格局”——福建省漳州市率先探索基层社区环境治理新机制-全讯担保网

漳州市生态环境、民政、城市管理部门率先印发实施《关于在社区居民委员会下设环境和物业管理委员会的指导意见》等制度文件，着力整合优化社区环境治理资源，补齐治理短板。一是坚持党建引领。在全市社区居民委员会下设环境和物业管理委员会，成员要求党员比例不低于50%，在街道党（工）委领导下开展工作，具体承担社区生态环境保护宣传、引导居民遵守环保规约、协调处理社区环境管理事项、劝阻制止社区内违反环境法律法规行为、处理居民环境投诉举报等职责。二是汇聚多方力量。广泛吸纳社区“两委”成员、环保网格员、单元楼业主代表和具有相关工作经验且热心参与的居民共同担任委员会委员，夯实社区环境治理“主心骨”；以委员会为主体，带动社区内各类团体组织、人民调解员、热心志愿者等“后援团”协同发力，实现优势互补、资源共享，形成工作合力。三是强化激励约束。将环境和物业管理委员会工作列入社区居委会年度重点任务，以具体成效和居民满意为导向，开展年终量化考评，考评结果与社区评先评优、干部使用、资金分配等密切挂钩；挖掘树培龙文区锦绣社区“美丽锦绣——我是绿色环保行动者”等一批典型案例，充分发挥先进典型示范带动作用。四是串联共建机制。串联基层社区与政府部门、高校、企业等驻区单位的党建共建、文明共创等协议机制，充分发挥驻区单位职能优势，帮助提升环境治理水平。如芗城区新浦社区联合市生态环境局共同开办环保主题讲座、开展环境保护宣传、推行垃圾分类行动等，社区环境共治共享氛围日益浓厚。

围绕社区居民主体地位，从各项实际需求出发，创新精准化、精细化服务模式，着力激发社区环境治理内生动力。一是搭建“议事厅”，请居民合议。环境和物业管理委员会每月定期召开会议，邀请居民代表、热心人士等参加，面对面反馈社区环境治理情况，收集环境治理社情民意清单，总结工作成效和不足，为社区居民提供更精准、更贴合需求的环境治理服务。如龙文区锦绣社区通过居民议事厅议事9场，居民满意率达95%。二是深入“百姓家”，请居民监督。组织委员会委员深入社区楼宇、入户走访，宣传小区自治章程、管理规约、居民公约；通过开设电话专线、发放议题征集表等方式，听取社区居民在环境建设方面的意见建议，第一时间解答社区环境治理疑惑，公开环境治理项目、资金情况，努力消除隔阂、强化认同。三是组建“志愿队”，请居民助力。在全市2070个社区成立环保志愿服务队伍，加强与环境和物业管理委员会协同合作，组织策划有影响、有声势、有效果的志愿宣传活动，让社区力量向全社会扩展。如龙文区碧湖社区在“六五”环境日组织志愿服务队伍开展“人与自然和谐共生”主题宣传活动，助力传播绿色发展理念，引导践行低碳生活，活动取得良好效果。四是依托“生态云”，请居民感知。依托全省生态云平台，创新社区生态环境保护宣传模式，率先将环境监测站、污水处理厂、工业危废处理中心等城市环保设施通过vr全景影像方式向公众开放，让社区居民足不出户就可参观环保设施运行情况，增进环保意识和水平，如漳州市工业废弃物处置利用中心vr全景，今年上线以来在线参观数量已达700多人次。

围绕居民身边的污水垃圾、餐饮油烟、臭气噪声等各类环境问题，构建源头预防、问题化解、成效巩固的全链条管理机制，实现环境问题“早防范、早发现、早纠正、早查处”，不断提高居民环境获得感。一是隐患排查重预防。以居民小区为单元，定点定时开展拉网式排查，逐项建立领域清单、行业清单、点位清单“三个清单”。对隐藏在小区的“黑作坊”和“散乱污”企业，融合运用“环保 电力”等大数据技术，加强综合分析研判、线上线下跟踪调度，精准锁定问题来源，将隐患消除在萌芽状态。今年以来，全市社区环境问题报告率较上年同期下降53.3%。二是分类施策重时效。针对居民反映的社区环境卫生脏、乱、差等问题，按照“四个第一时间”要求，即查即处；针对建筑噪声、餐饮油烟等问题，按照性质、影响范围和难易程度，建立“环境圆桌对话”等机制，现场化解问题；针对历史遗留、整改难度大的问题，实行委员包案、“社区吹哨、部门报道”等机制，联合有关部门会商攻坚、动态管理，确保有整改计划、有阶段成效。三是成效巩固重闭环。推行重点问题整治结果公开、定期回访等机制，在问题整改完成后，由社区环境和物业管理委员会联合生态环境部门邀请社区居民、公益团体等共同查验整治成效，让居民点评监督，真正实现“挂账销号”，今年以来，全市涉及社区信访投诉件较上年同期下降15.7%。四是协防共治重网格。加强与市、县、街道三级生态环境监管网格协调联动，充分发挥委员会对社区人、地、物、事、组织信息熟悉的优势，协助属地生态环境部门深入摸排环境违法行为，配合开展“清水蓝天”“静夜守护”等一系列专项行动。今年以来，全市查处环境违法案件203起，移送环境污染犯罪案件15起，有力有效遏制一批生态环境违法行为。