一、聚焦生态环境监管问题
通过近五年的努力，以固定污染源排污许可制度为核心的管理体系日渐完善。但在事前审批和事中事后监管过程中仍然存在诸多问题。例如：环评质量不高，环保自主验收不规范，环评、验收、排污许可内容与实际不符，排污许可证后管理执行不到位等。同时，企业和管理部门现有技术力量不足，监管手段和服务形式陈旧、标准不统一；现有的生态环境管理数据不完整、更新不及时；导致环境质量改善难，环境问题发现难、治理难、闭环难，政府资源及环境治理资金利用率低。
生态环境部先后发布《环评与排污许可监管行动计划（2021-2023年）》、《生态环境部2021年度环评与排污许可监管工作方案》、《关于进一步完善建设项目环境保护“三同时”及竣工环境保护自主验收监管工作机制的意见》、《排污许可提质增效行动计划（2022-2024年）》、《关于加强生态环境监督执法正面清单管理推动差异化执法监管的指导意见》、《关于进一步加强生态环境“双随机、一公开”监管工作的指导意见》等文件。通过加大环评与排污许可监管力度，着力解决环评与排污许可工作中存在的突出问题；加强建设项目全过程监管，规范、统一自主验收监管内容；探索第三方辅助执法机制；依托数字化手段，精准、高效地开展“三同时”及自主验收监督检查，并加强事中事后监管的制度化、规范化。
安吉县作为“两山”理论发源地，多年来坚持绿色发展之路，不断深化生态环境领域“放管服”改革。2021年8月，湖州市生态环境局安吉分局委托浙江裕腾百诺环保科技股份有限公司针对全县近五千家生产型企业开展为期三年的“构建排污许可制为核心的固定污染源管理”工作。在省内首创线下全周期全要素排查 线上数智环保长效管理新模式，探索实施以排污许可制为核心的固定污染源管理；贯彻落实《浙江省数字化改革总体方案》及《浙江省数字政府建设“十四五”规划》等文件精神，深化推动生态环境领域数字化改革。力求根本性解决目前生态环境管理上存在的诸多问题，加快“工业强县”向“生态立县”的战略变革，早日实现治理体系和治理能力现代化。
二、构建管理与服务新模式
根据管理现状及存在的问题，从线上、线下两个层面构建管理与服务体系。
（一）全周期全要素，精准发现隐患。
综合排污许可管理类别、行业分类等要素，梳理并创建全周期、全要素排查对象名录库，分类划定排查对象。以“双随机、一公开”监管制度为基础，科学设计排查清单。
从形式审查和现场核查两方面着手，围绕全周期（即事前审批和事中、事后监管全过程，包括环评审批/备案、竣工环保验收、排污许可、证后管理、信息公开、环境信访、监察执法等）、全要素（即生产经营全要素，包括生产能力、原辅料及能源水耗、工艺及设备设施、排放口及总量指标等），针对程序合规性、排放达标性、治理有效性、风险可控性等规范现场检查行为。
依托大数据、云计算、人工智能、物联网等数字化技术和智能诊断、分析研判等数智模型及专业管家团队现场服务，全面、精准发现各类环境问题隐患。避免传统分线式、运动式、碎片化核（调）查带来的频繁扰企、数据不准、重复低效工作等问题。
（二）问题整改闭环，发挥制度作用。
对标现行法律法规、标准规范，根据问题隐患危害程度及整改工作量和整改难度，设定整改级别、完成时限与跟踪频次，进行分类、分级、分批管理。
依托数智环保平台，形成多元诊断—问题发现—线上交办—限期整改— 专业指导—跟踪服务—验收确认的线上 线下闭环机制，做到问题可追踪、可溯源。
整改过程中以解决问题为导向，协助生态环境主管部门“要素再建、流程再造、制度重塑”。通过出文件、立制度的方式解决历史遗留问题并完善现行规范，保证工作的延续性。
通过问题闭环及线上 线下的咨询交流、培训指导，帮助企业解决环境问题隐患，提升环境管理主体责任意识和治理能力，规范环境管理行为；降低经营风险和环境污染风险，避免无意识违法违规和无效经济投入，控制环境管理与治理成本，为企业省钱、省事、省心。同时，切实提升环评与排污许可质量，充分发挥环评源头预防和排污许可过程管控的制度作用，推动“正面清单”等先进制度落地。
（三）全过程数字化，挖掘数据价值。
利用数据贡献和rpa、ocr等技术实现数据归集，采取数据清洗、数据治理等手段建立污染源全周期、全要素环境管理数据体系；坚持以数据为核心、以单个污染源为最小颗粒度的数据底座建设数智环保平台。实现数据采集、数据更新、分析诊断、专业排查、交办处置、整改闭环、指导服务全过程数字化管理。
通过数智环保平台，根据不同应用场景生成排污单位名录、污染源地图、问题清单、排放总量清单等。各类环境管理基础数据实现跨部门调用、多维度统计分析；为治水、治气、治废等环境管理业务提供基础数据支撑，为环境监察执法部门提供有效的管理依据；打破数据壁垒，消除数据孤岛，解决生态环境部门内部及与其他相关部门之间数据共享不及时、协同不通畅等问题。
根据污染源企业属性、污染特征等实施分类管理，为正面清单、负面清单、双随机名单、重点排污单位等特征名录的确立提供依据。依托数智分析预警模型，持续发现问题并给出专业性改进建议；结合问题隐患严重程度、发生频率、整改进程等，综合提供环境违法线索，给出监察执法建议。重点解决企业环境管理合规性问题，以及环境管理数据应用不足、问题发现难等痛点堵点。
（四）长效数智管理，提高服务效能。
全要素排查问题闭环后，采用数字化手段实施动态长效管理服务。将全要素排查内容分解成多个检查项，线上定计划、派任务，线下定期现场巡查。
为了提高监管服务效率、避免对企业生产经营造成影响，利用数智环保平台的评价模型，针对污染源全周期全要素环境管理水平进行动态赋码评价；依照环保码制定差异化“分级管理”模式：“红码”、“橙码”企业强化监管力度并提高服务频次，“黄码”企业重点整改提升，“蓝码”企业加强服务指导，“绿码”企业“无事不扰”并优先纳入“正面清单”；分类、分行业形成个性化的“数智执法”清单。
巡查过程跟踪老问题、核查新问题，确保闭环、减少复发，巩固排查与治理成果。同时开展线上、线下指导、培训等多元服务，帮助企业解决环境治理难等问题，不断压实属地与企业环境管理主体责任，提高管理与服务效能。
三、总结成效优化工作机制
经过三个月的实践，排污许可制为核心的固定污染源管理成效初显。
1、完成近300家排污许可重点、简化管理企业的全周期全要素排查，发现各类环境问题1500余项。
2、依托平台及线下环保管家的专业服务，跟踪指导超过80%的企业完成整改或正在整改。帮助企业削减环保违法成本约2000余万元，让企业得到更多的改革红利。
3、与安吉生态环境分局共同研究制定了《环保审批问题清理整顿工作方案》、《建设项目环评与排污许可管理衔接工作程序》、《总量控制“五未”处置方案》等制度文件，解决建设项目环境准入、非重大变动等政策性问题，并合理腾退总量。
初步形成固定污染源数据归集、智能分析、实时预警、专业处置、精准执法的数智监管执法模式。让环境执法更高效、更精准、更便捷。
4、利用数智环保平台过多跨协同归集20000余条静态与动态环境管理数据，帮助生态环境分局各科室及其派出机构实现管理数据共享、互通。
5、利用数智监管体系与环保管家服务体系开展长效管理服务累计600余家次，指导企业解决各类环境疑难问题500余项。
通过上述工作，一揽子解决固定污染源全周期全要素管理的既有问题，持续提升区域及企业污染源环境治理能力与意识水平，推动生态环境保护管理和服务的体制机制创新，为安吉县高速、绿色、健康发展保驾护航。实现企业安心生产、按证排污，生态环境主管部门依证监管的目标，打造良好营商环境。