近年来，湖南省洪江市坚定不移走生态优先、绿色发展之路。以全域生态环境分区管控为突破口，通过科学划定“生态地图”、创新实施差异治理、深度耦合产业转型，积极探索中小城市绿色高质量发展的新路径。通过“精准划区、智慧监管、源头防控”的治理模式，生态环境分区管控体系已从“纸上蓝图”逐步转化为指导洪江市高质量发展的“行动指南”，在多领域实现深度应用与推广，为建设美丽洪江提供了坚实的制度保障。
为发展划清“生态边界”
规划引领、源头管控，优化国土空间规划布局。在编制《洪江市国土空间总体规划（2021—2035年）》及各乡镇详细规划过程中，洪江市自然资源局深度融合生态环境分区管控成果，将生态保护红线作为不可逾越的“高压线”，严格纳入规划底图。规划明确至2035年，划定生态保护红线面积不低于432.07平方千米，确保了重要生态空间、水源涵养区、生物多样性保护区的完整性和连通性。统筹农业空间、生态空间、城镇空间的融合共生，强化水资源保护与合理利用，提升流域生态系统稳定性。通过加强生态保护与修复，维护区域生态平衡。充分考虑洪江市不同的自然条件和丰富的资源优势，通过规模化布局和差异化发展，持续提升农业生产效益，通过差异化城镇谋划，实现城乡融合发展。逐步形成均衡布局、多点集聚的洪江市“一城两镇两屏、两廊三区多点”总体格局。规划的科学性和生态导向性显著增强，有效避免了城镇建设、产业发展对生态敏感区域的侵占，矿产资源开发布局更加集约高效，旅游项目选址避开生态敏感区，推动生态旅游、乡村旅游向高品质、可持续方向发展，从源头上保障了区域生态安全格局。
为保护夯实“资源根基”
洪江市位于湖南省西部，矿产资源种类丰富且储量可观，是湖南省重要的资源富集区之一，其境内的雪峰山是湖南省主要的黄金成矿区，同时涉及沅水特有鱼类国家级水产种质资源保护区、雪峰山风景名胜区及湖南雪峰山国家森林公园等重要敏感目标，需在资源开发强度高、环境敏感区域实施更严格的准入条件和保护措施。
为防止非法采矿行为造成生态受损、山体植被破坏、河流农田污染，2025年6月，洪江市在雪峰山发布怀化市首份矿产资源司法保护令，围绕雪峰山矿产资源保护提出“五个禁止”，推动全链条保护。2025年11月，制定《洪江市非煤矿山领域“打非治违”工作实施方案》，通过开展非煤矿山领域安全生产“打非治违”专项整治行动，构建“人防、物防、技防、制防”四位一体的整治体系，强化矿山企业安全生产主体责任、各乡镇和部门监管责任落实，严厉打击非煤矿山领域各类违法行为，依法依规取缔关闭各类非法生产经营建设单位，进一步整顿和规范矿产勘查开发秩序，及时发现和整改非煤矿山领域各类重大隐患，有效防范和坚决遏制因非法违法行为导致的重特大事故。加大“打非治违”力度，洪江市已拉网式排查封堵矿硐3125个，此前发现的2处人为打开矿硐也已重新封堵，切实筑牢物理防线。计划新增101套监控设备并搭建全新管理平台，“技防”手段不断升级，同时结合前期设置的25块宣传警示标牌、30幅横幅及8000余份宣传单，实现矿区2万余名群众宣传全覆盖，强化“人防”基础。常态化巡查与长效机制并行，全力守护雪峰山矿区生态安全与安全生产底线，推动废弃矿山逐步焕发生机。
为项目装上“绿色标尺”
精准准入，提升建设项目环评审批效能。洪江市将分区管控成果深度嵌入建设项目环境影响评价审批流程，项目选址阶段比对生态环境分区管控要求，形成初步准入意见，大幅缩短了项目前期研判时间，不符合园区分区管控的产业和重点生态功能区负面清单禁止的（如制浆等）项目在预审阶段被劝退或调整选址，为企业提供了清晰、透明的生态环境准入预期，引导企业从源头选择符合绿色发展要求的区域和产业方向。
服务发展，引导产业绿色转型升级。在招商引资和产业布局调整中，洪江市高新技术产业开发区管委会依据分区管控划定的优先准入区、重点管控区和一般管控区，精准施策。构建“一区二园”差异化发展格局。株山片区以电子信息、农副食品加工为主导产业，重点发展电子信息、食品加工、农林产品深加工产业，培育发展生物医药产业，打造低碳循环集群；双溪产业片区以新型建材为主导产业，依托四维住工、安亿玻璃、三兴炉料等现有优势企业，重点发展装配式建筑、新材料制造等产业，同时积极承接沿海地区产业转移，培育发展生物和精细化工等产业，稳步践行“产业生态化、生态产业化”发展战略，实现产业发展与生态保护的有机统一。源头防控防线牢固，严格执行入园企业准入制度，明确禁止引进三类工业及排放重金属、持久性有机物等污染物的企业入园，对医药产业、机械行业设置专项准入限制条件，从源头把控项目环保合规性，确保园区产业发展始终坚守生态底线。2025年洪江市高新区已引进重大项目12个，完成进出口额4.66亿元，预计全年完成4.7亿元。目前已与企业就新能源风力发电和负碳材料项目初步拟定合作协议。
为环境筑牢“防护屏障”
精细管理支撑污染防治攻坚。针对城区工业、居民生活、农业生产交叉带来的大气污染管控难题，洪江市高新区依据分区管控要求，科学划定优先保护单元、重点管控单元和一般管控单元，实施差异化治理策略。针对城区工业、居民生活、农业生产交叉带来的大气污染管控难题，洪江市高新区依据分区管控要求，科学划定优先保护单元、重点管控单元和一般管控单元，实施差异化治理策略。在重点管控单元推行“科技 网格”双重监管，对主次干道、园区地块等区域开展常态化巡航，通过地面联动机制，实现污染问题快速发现、精准处置，烟尘污染投诉量同比显著下降。在农业集中管控单元，建立县、乡、村、组四级网格化监管体系，科学划定秸秆禁烧区与限烧区，全年出动巡查人员400余人次，有效破解露天焚烧屡禁不止的突出问题。 围绕清水江重点流域，以分区管控为抓手，构建“监测—排查—整治—巩固”全链条治理体系。优先保护单元强化饮用水源地管控，对清江湖开展专项整治，清除非法捕捞设施，完善围栏标识等基础设施。在重点管控单元推进水环境综合治理，同步构建长效管控与宣传引导机制，实现“河面清、河岸美”的治理目标。
洪江市生态环境保护综合行政执法大队将生态环境分区管控单元及要求作为日常监管和“双随机、一公开”检查的重要依据，环境监管执法的针对性和精准性显著提高。2025年，洪江市涉生态环境信访投诉量同比下降约14%。
服务环境质量改善与风险防范。在制定环境质量改善方案或应急预案时，生态环境部门充分参考生态环境分区管控划定的环境质量底线目标和重点管控区域，污染治理措施更加有的放矢，资源投入更精准。针对沅水流域重点管控单元，实施了更严格的农业面源污染控制和城镇污水处理厂提标改造工程，区域水质稳定达标并持续向好。提升环境风险预警和应急处置能力。洪江市高新区引入专业“环保管家”服务，建成园区环境管理监管信息平台，实现“一园一档、一企一档”数字化管理，同步整合环境空气质量、污水处理厂实时排水数据等监测功能，全面提升污染治理与排放管控的智能化、精细化水平。同时严格落实《洪江市高新产业技术开发区突发环境事件应急预案》要求，健全风险防范长效机制。洪江市分区管控成果的应用推广，不仅体现在政府决策和管理层面，也通过多种渠道向公众和企业普及。组织面向乡镇街道干部、企业负责人、环评机构的专题培训，提升政策理解和应用能力。
生态环境分区管控体系从制度设计走向生动实践，成为统筹生态环境保护与经济社会发展的关键支撑。洪江市将继续深化分区管控成果的应用，推动其与国土空间规划、产业政策、环境管理等更紧密融合，不断探索创新应用场景，让“生态优先、绿色发展”理念在洪江大地上结出更加丰硕的果实，为建设人与自然和谐共生的现代化新洪江奠定坚实基础。