近日，赣州市生态环境局在江西省率先构建了“柔性执法和刚性执法相结合”的包容审慎监管体系，包括“阶梯处置 分类免罚 道歉减罚”三项机制，在严守生态红线的同时彰显执法温度。截至今年8月，赣州市已对23项轻微环境违法行为依法免予处罚，累计为企业减负逾1041.56万元。
量化执法标准 162项裁量基准破解“一刀切”难题
针对生态环境执法中的尺度不一问题，赣州市生态环境局创新建立标准化管理体系，将查封扣押、限产停产（责令停业、关闭）、吊销许可证、按日连续处罚等4大执法领域的162项具体事项全部纳入量化管理。
“我们通过明确停产措施的‘阶梯式’启动条件，实现了保民生与严监管的动态平衡。”赣州市生态环境局党组成员、副局长马飞介绍道，特别是供水、供电等民生领域重点企业，建立了“预警-限产-停产”三级递进式响应机制，确保执法梯度合理。
分类免罚制度 构建企业合规“容错空间”
“针对生态环境领域轻微违法行为，我们从时间、类别、行为性质等多维度细化裁量标准，放宽免罚适用范围，降低企业合规成本。”赣州市生态环境局核与辐射安全总工程师丁翔阐述了制度创新亮点。
一是建立类别隔离机制。明确在大气、水、固废等污染防治领域实施“分类管理”，建立不同类别违法行为互不影响原则，避免企业因非同类的首次轻微违法行为失去“首违不罚”的资格。
二是创建定期清零机制。将“首违不罚”认定周期从企业“全生命周期”调整为“两年一周期”，相当于企业每两年重置企业信用基准，重获免罚资格，给予企业“信用修复期”；
三是完善梯度豁免机制。根据违法行为性质、情节、危害程度、整改成效等要素，明确11类违法行为的减免责适用条件，调整为既可以适用“首违不罚”规定，也可以适用“轻微免罚”规定。
创新“道歉减罚”机制 违法矫正与社会共治的创新实践
为鼓励违法主体主动改正违法行为，赣州市率先出台《赣州市生态环境违法行为公开道歉承诺从轻处罚工作指引》，明确公开道歉承诺从轻处罚的具体操作流程，解决执法中的“操作难”问题，把“纸面制度”转化为实践举措。截至目前，赣州市已推动61家企业通过登报致歉、生态赔偿等形式，实现从“违法者”到“普法者”的角色转变。
这种“非现场监管 全员执法”的创新模式，既保障了执法严肃性，又促进了社会共治，为生态环境监管提供了可复制、可推广的“赣州样本”。