自2018年12月国务院办公厅印发《“无废城市”建设试点工作方案》（国办发〔2018〕128号，以下简称《方案》）以来，已经过去一年时间。这一年，从顶层设计到地方推动，从组织保障到理念宣教，从体系建设到技术支撑，方方面面都取得阶段性进展，为全国范围内次第推动“无废城市”建设打下重要基础。
这一年，生态环境部会同发展改革委等18个部门和单位组建“无废城市”建设试点部际协调小组，生态环境部部长李干杰同志担任组长，先后组织完成试点城市筛选、实施方案评审。这一年，部际协调小组从各省（区、市）推荐的60个试点候选城市中，确定深圳、包头、铜陵、威海、重庆（主城区）、绍兴市、三亚、许昌、徐州、盘锦、西宁等11个城市，以及雄安新区、北京经济技术开发区、中新天津生态城、福建省光泽县、江西省瑞金市等5个特殊地区，作为“无废城市”建设试点（以下简称“11 5”试点城市和地区）。这一年，生态环境部会同各成员单位赴重庆市、浙江省、徐州市、铜陵市、绍兴市、威海市进行现场调研，组织试点城市代表前往日本进行“无废城市”建设经验交流访问，在深圳市和三亚市召开试点启动会和工作推进会，全面部署扎实推进试点工作。
中央部委到地方政府统筹推进；技术帮扶与宣传教育齐头并进
一年来，部际协调小组各成员单位按照职责分工，从政策、技术和资金等方面对试点工作给予大力支持。生态环境部组织筛选70多项“无废城市”建设试点亟需的污染防治技术。发展改革委聚焦汽车、家电、消费电子等重点产品，着力完善废旧产品回收拆解体系，畅通全生命周期资源循环，提高利用效率。工业和信息化部支持铜陵市、西宁市建设工业资源综合利用基地，支持包头市等打造工业产品绿色设计示范企业。财政部、税务总局调整完善磷石膏、废玻璃资源综合利用增值税优惠政策。自然资源部支持铜陵市等开展绿色矿山建设。住房城乡建设部督促试点城市率先推行生活垃圾分类，压实工作责任。交通运输部联合多部委发布《危险货物道路运输安全管理办法》，对危险废物转移联单制作及使用进行了明确规定。农业农村部会同有关部门安排中央资金4.4亿元，支持“无废城市”试点地区24个畜牧大县开展畜禽粪污资源化利用。商务部开展绿色商场创建，累计创建231家。文化和旅游部鼓励旅游、餐饮等行业逐步推行不主动提供一次性用品。卫生健康委会同生态环境部牵头起草《医疗机构废弃物综合治理工作方案》。人民银行、银保监会大力支持试点城市发展绿色金融。市场监管总局批准发布8项“无废城市”建设相关的国家标准。统计局协助生态环境部完善“无废城市”建设指标体系（试行）。国管局发动绿色办公、绿色餐饮行动，推广无纸化办公，开展“光盘行动”等宣传教育。国家邮政局指导试点城市探索应用快递绿色包装。全国供销合作总社推动重庆等地方供销合作系统企业积极贡献智慧，助力“无废城市”建设。
为加强技术指导帮扶，部际协调小组组建以杜祥琬院士为主任委员，部际协调小组成员单位提名的23名专家为成员的“无废城市”建设试点咨询专家委员会，为实施方案编制、指标体系建设等工作做技术支撑。生态环境部组建7个技术帮扶工作组，2019年完成两轮、共计230余人次的面对面技术帮扶。同时，委托中国工程院等国家高端智库开展“无废城市”建设指标体系、政策体系、标准体系研究；组建专题研究组开展系统集成研究。生态环境部组建10个专题研究组，从国家层面开展技术评估与推广、固体废物管理体制机制、可视化信息系统建设等领域专题研究，组织试点城市开展了责任清单建设、危险废物“三个能力”建设等专题研讨。
试点工作推动需要落实政府责任。一年来，各试点城市党委政府高位推动试点工作。“11 5”试点城市和地区均成立了以市领导为组长的“无废城市”建设试点领导小组，其中深圳、包头、铜陵、威海、许昌、绍兴、光泽等城市（县）成立了以书记和市（县）长为双组长的领导小组。各试点城市政府委托清华大学等单位组建一流团队编制了特色鲜明的实施方案。例如，绍兴市创新构建“1 4 7”方案体系，即“一个总体实施方案 4个固废专项子方案 7个县（市、区）子方案”，充分调动了部门和县（市、区）的积极性。
为确保项目落地，各试点城市均建立工作推进机制，定期督导。其中，重庆市、徐州市、绍兴市、威海市、西宁市、许昌市、北京经开区均成立工作专班，为试点工作推进提供了组织保障。重庆、深圳、绍兴、威海、许昌、光泽等九个市（县）委改革办将“无废城市”建设试点纳入2019年度重大改革事项强力推进。
舆论宣传是“无废城市”建设顺利推动的重要保障。生态环境部在全讯担保网官网设立“无废城市”专题专栏、在《中国环境报》、固废产业服务平台开设专栏、设立微信公众号定期报道，已先后发布相关稿件500余篇。同时邀请央视见证试点建设过程。试点城市通过电视、报纸、广播、互联网等开展宣传，并组织多种线下宣教活动，引导多元主体参与，比如开展中小学“无废”开学季、“无废”社区、“无废”医院等“无废”细胞建设等。
形成阶段性成果，固废综合管理四大体系稳步推进
边编制方案、边推进实施。一年来，围绕“无废城市”建设目标，各试点城市和地区从制度、技术、市场和监管等四大体系建设入手，分别安排了302项、159项、200项和103项任务，涉及工程项目429项、金额1244亿元。
制度体系建设基础夯实。针对固体废物全过程管理中的突出短板，“11 5”试点城市和地区提出300余项制度体系建设任务。2019年，深圳市编制完成生活垃圾分类管理条例（草案）；威海市、徐州市启动危险废物、工业固体废物立法工作；绍兴市探索危险废物跨区域处置生态补偿制度；中新生态城借鉴新加坡“监管沙盒”制度，深化城市固体废物管理；重庆市积极探索跨区域固体废物联防联控协作管理新模式。国家层面，生态环境部会同相关部门配合全国人大法工委在固体废物污染环境防治法修订草案中强化垃圾分类、建筑垃圾、包装废物、工业固体废物等相关内容，已经全国人大常委会二次审议。商务部推动发布实施《报废机动车回收管理办法》。
技术体系建设初步形成支撑能力。铜陵市冬瓜山铜矿将废石和尾矿回填采空区，实现“无废”开采；盘锦市全面推行钻井环节“泥浆不落地”工艺，打造辽河油田“无废矿区”；徐州市利用工业固废治理采煤塌陷区的经验，发布2项国际生态修复标准；光泽县形成从肉鸡饲养到肉鸡宰杀废弃物综合开发利用的循环经济生产模式；深圳市生活垃圾填埋量由6500吨/日下降到约300吨/日，基本实现全量焚烧和趋零填埋；雄安新区运用“无废城市”理念，统筹规划新区建设过程建筑垃圾综合利用。
市场体系建设实现若干关键点位突破。国家开发银行拟授信40亿元资金支持徐州市“无废城市”建设；铜陵市以铜发绿色产业投资基金为基本盘撬动更多优质资金投向“无废城市”建设领域；许昌市利用“无废城市”金字招牌吸引了9个对德战略和技术合作项目，7.9亿元的投资有力推动传统支柱产业升级。
监管体系建设形成保障能力。绍兴市在企业端配备1000余个视频监控，实现对各类固体废物全过程可监控、可预警、可追溯、可共享、可评估的数字化监管。重庆市主城区基本实现原生生活垃圾焚烧、城镇污水污泥无害化处置、餐厨垃圾资源化利用、镇级医疗废物收运处置四个100%。试点城市和地区按照生态环境部印发的《关于提升危险废物环境监管能力、利用处置能力、环境风险防范能力的指导意见》，率先构建“源头严防、过程严管、后果严惩”的环境监管体系。
试点成为城市推动高质量发展的重要引擎
一年来，试点城市和地区将“无废城市”建设与优化经济社会发展、统筹推进城乡一体化有机融合，形成改革试点的思想自觉和行动自觉。
一年来的推动，“无废”理念初步得到各方认同。国家“无废城市”建设试点启动被评为2019年国内十大环境新闻和2019年再生资源行业十大新闻事件。第四届联合国环境大会将“无废城市”建设试点工作写入《废物环境无害化管理》决议。“无废城市”建设试点工作成为中日、中新（加坡）生态环境合作的重要内容，也得到世界银行、世界自然基金会等国际组织的支持。
经过一年的努力，试点工作呈现由点到面的良好态势。2019年12月31日，吉林省印发《吉林省“无废城市”建设指导意见》，在全省各地开展“无废城市”建设。2020年1月20日，浙江省人民政府办公厅印发《浙江省全域“无废城市”建设工作方案》，推动全省开展全域“无废城市”建设，要通过试点工作提升浙江省固体废物管理水平,基本实现产废无增长、资源无浪费、设施无缺口、固废无倾倒、监管无盲区、保障无缺位“六个无”的“无废城市”建设目标。。粤港澳大湾区生态环境保护规划拟将建设“无废”试验区作为重要内容。重庆市提出2020年起将主城区以外区县逐步纳入“无废城市”建设，并加强与长江下游铜陵试点之间联动。广西柳州、福建厦门也拟开展“无废城市”建设工作。
这一年的成绩来之不易，良好开局为2020年“无废城市”试点工作攻坚战全面展开拉开序幕，也为实现既定目标、圆满收官奠定坚实基础。谋后而定，行且坚毅。2020年，“无废城市”建设试点工作艰辛已可预期，成果也必丰硕，让我们各界共同努力，共襄盛举。